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Portaria n.º 354/2019 – Diário da República n.º 192/2019, Série I de 2019-10-07
Administração Interna
Definição dos conteúdos curriculares da formação dos trabalhadores integrados nos Serviços Municipais de Proteção Civil (SMPC)
«Portaria n.º 354/2019
de 7 de outubro
Sumário: Definição dos conteúdos curriculares da formação dos trabalhadores integrados nos Serviços Municipais de Proteção Civil (SMPC).
O Decreto-Lei n.º 44/2019, de 1 de abril, concretiza o quadro de transferência de competências para os órgãos municipais no domínio da proteção civil, procede à segunda alteração e republicação da Lei n.º 65/2007, de 12 de novembro, que define o enquadramento institucional e operacional da proteção civil no âmbito das autarquias locais, estabelece a organização dos serviços municipais de proteção civil e define as competências do coordenador municipal de proteção civil, em desenvolvimento da Lei de Bases da Proteção Civil.
O reforço do sistema de proteção civil no âmbito das autarquias é concretizado pela consolidação dos serviços municipais de proteção civil, melhorando os níveis de coordenação operacional à escala concelhia, conferindo um papel ainda mais estratégico aos municípios com a definição das funções do Coordenador Municipal de Proteção Civil.
Neste contexto, impõe-se que os serviços municipais de proteção civil se assumam como unidades orgânicas altamente qualificadas e técnicas uma vez que são o primeiro suporte do Presidente da Câmara Municipal em matéria de proteção civil, sendo este a autoridade municipal de proteção civil, por mais próximo e conhecedor do seu território e das suas populações.
O artigo 23.º da Lei n.º 65/2007, de 12 de novembro, na republicação do Decreto-Lei n.º 44/2019, de 1 de abril, prevê que os conteúdos curriculares de formação dos trabalhadores dos serviços municipais de proteção civil constem de portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da proteção civil e autarquias locais, artigo este que se reveste de extrema importância por colimar a concretização de uma garantia de natureza subjetiva e, simultaneamente, de um requisito quanto aos recursos humanos das autarquias.
Pretende-se garantir que todos os Coordenadores Municipais de Proteção Civil detenham as competências e conhecimentos de coordenação operacional municipal de proteção civil, bem como, disponibilizar uma formação base a todos os que vierem a ser designados, de forma a uniformizar comportamentos organizacionais e de planeamento. Além disso, importa igualmente garantir que as competências adquiridas na formação permitam desenvolver as atividades inerentes às funções do coordenador, nomeadamente a prevenção de riscos coletivos relacionados com situações de acidente grave ou catástrofe, assim como a participação no planeamento de atividades de mitigação dos seus efeitos, num contexto de proteção, socorro e assistência às pessoas e bens em risco, ao nível autárquico, onde se impõe, pela proximidade, um foco ao nível do Planeamento da Emergência e do apoio à Gestão da Emergência.
Decorrente das exigências elencadas foram identificadas necessidades de formação relacionadas com as funções a exercer, impondo dotar os elementos que dirigem ou integram os serviços municipais de proteção civil, de um conjunto de conhecimentos orientados para a aquisição de capacidades técnicas concretamente vocacionadas para o seu desempenho profissional.
Foi ouvida a Associação Nacional de Municípios Portugueses.
Assim:
Manda o Governo, pelo Ministro da Administração Interna, ao abrigo do n.º 1 do artigo 23.º do Decreto-Lei n.º 44/2019, de 1 de abril, o seguinte:
Artigo 1.º
Objeto
A presente portaria procede à definição dos conteúdos curriculares da formação dos trabalhadores integrados nos Serviços Municipais de Proteção Civil (SMPC).
Artigo 2.º
Destinatários
Podem ser admitidos para a frequência da formação:
a) Indivíduos designados para o exercício de funções de coordenador municipal de proteção civil, nos termos do n.º 4 do artigo 14.º-A da Lei n.º 65/2007, de 12 de novembro, na republicação do Decreto-Lei n.º 44/2019, de 1 de abril;
b) Trabalhadores integrados nos SMPC;
c) Elementos nomeados para o exercício de funções nos SMPC;
d) Outros trabalhadores das autarquias locais não integrados nos respetivos SMPC, com funções relacionadas com a segurança coletiva.
Artigo 3.º
Duração e plano da formação
1 – O curso de formação de coordenador municipal de proteção civil tem a duração de 223 horas e organiza-se em 6 módulos, com um ou mais ciclos de formação, constando o plano de estudos do Anexo I à presente portaria, que dela faz parte integrante.
2 – O curso de formação para o exercício de funções nos SMPC tem a duração mínima de 100 horas, organiza-se em um ou mais ciclos de formação, sendo o respetivo plano de estudos o determinado pela entidade formadora de acordo com as matérias solicitadas pelo empregador, constantes no código 861264 do Referencial de Formação de Técnico/a de Proteção Civil do Catálogo Nacional de Qualificações da Agência Nacional para a Qualificação e o Ensino Superior I. P.
Artigo 4.º
Certificação
1 – A conclusão, com aproveitamento, dos cursos de formação confere o direito à atribuição de certificados de formação.
2 – Os certificados são emitidos via Sistema de Informação e Gestão da Oferta Educativa e Formativa (SIGO), conforme Portaria n.º 474/2010 de 8 de julho, quando concluída a ação, com aproveitamento.
Artigo 5.º
Norma revogatória
É revogado o regulamento de funcionamento do Sistema de Formação dos Trabalhadores dos Serviços Municipais de Proteção Civil, aprovado pelo Despacho n.º 5340/2014, de 23 de dezembro de 2013, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 75, de 16 de abril de 2014.
Artigo 6.º
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.
O Ministro da Administração Interna, Eduardo Arménio do Nascimento Cabrita, em 30 de setembro de 2019.
ANEXO
Formação do Coordenador Municipal de Proteção Civil (CMPC)
(a que se refere o n.º 1 do artigo 3.º)
ANEXO I
Módulo I – Âmbito e competências do SMPC
Objetivos
Distinguir organização administrativa portuguesa em particular a autárquica.
Conhecer o Regime Jurídico das Autarquias Locais, aprovado pela Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, na sua redação atual.
Identificar as principais normas da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas e restante legislação aplicável aos recursos humanos.
Conhecer o Sistema Integrado de Avaliação do Desempenho.
Identificar as principais normas de contratação pública e gestão de compras.
Identificar as competências dos Serviços Municipais de Proteção Civil, Lei n.º 65/2007, de 12 de novembro.
Identificar as práticas de chefia e liderança no contexto organizacional do SMPC.
Módulo II – Sensibilização e informação pública (equivalente à UFCD 5870)
Objetivos
Enumerar os princípios da Proteção Civil.
Demonstrar uma cultura de segurança.
Promover a adoção de comportamentos de prevenção e autoproteção.
Identificar os protagonistas e os intervenientes.
Identificar riscos.
Demonstrar hábitos de segurança.
Exemplificar as atitudes adequadas em emergências.
Módulo III – Análise de Riscos e Vulnerabilidades (equivalente à UFCD 5879)
Objetivos
Explicar os conceitos de perigo, risco e vulnerabilidade.
Descrever as metodologias de avaliação de riscos.
Diferenciar avaliação de riscos qualitativa e quantitativa.
Representar cartograficamente os riscos que afetam um determinado local.
Identificar e avaliar as vulnerabilidades que afetam um determinado local.
Módulo IV – Planeamento de Emergência (equivalente à UFCD 5868)
Objetivos
Identificar o articulado para a elaboração de Planos de Emergência de Proteção Civil.
Descrever o processo de planeamento nas suas diferentes fases.
Distinguir os diferentes planos de emergência.
Módulo V – Coordenação Operacional Municipal de Proteção Civil
Objetivos
Identificar os principais diplomas aplicáveis no âmbito de intervenção da proteção civil.
Distinguir as diferentes tipologias de veículos e equipamentos utilizados em operações de proteção civil.
Reconhecer os procedimentos operacionais aplicados na gestão de operações.
Identificar a organização, protocolos, redes e equipamentos de telecomunicações no âmbito da proteção civil.
Identificar os princípios e funções logísticas em operações de socorro.
Descrever o funcionamento da célula de logística do posto de comando operacional.
Distinguir os diferentes tipos de exercícios.
Descrever as etapas da conceção e do desenvolvimento de um exercício funcional.
Módulo VI – Exercícios de Coordenação Operacional Municipal de Proteção Civil
Objetivos
Aplicar os conhecimentos adquiridos nos módulos anteriores do curso.
Desenvolver e aprofundar competências de coordenação e de trabalho em equipas de operações de socorro.
Reconhecer e identificar as dificuldades e variáveis que aumentam a complexidade das operações.
Desenvolver a coordenação dos vários tipos de Teatros de Operações (TO’s), conhecendo e agilizando formas e recursos de resposta, ao evoluir dos TO’s no contexto das suas «reais» condicionantes.
Identificar e reconhecer as principais funções do COM nas operações de socorro.
